В ноябре 2024 года в США пройдут президентские выборы. Главные кандидаты на пост главы государства — республиканец Дональд Трамп и демократ Джо Байден: бывший и действующий президенты Соединенных Штатов. На праймериз их поддержало большинство избирателей.
Взгляды Трампа и Байдена по множеству внешне- и внутриполитических вопросов противоположны. И их отношение к экологическим проблемам — тоже.
«Смола» рассказывает об экологической политике основных претендентов на пост президента США: как они предлагают бороться с климатическим кризисом, какую энергетику — нефтяную или альтернативную — хотят развивать и что думают о сохранении особо ценных природных территорий.
Почему это важно не только для американцев
Выборы в США традиционно имеют куда большее значение, чем просто избрание главы одного государства. Первая экономика мира финансирует множество программ — от военных до гуманитарных — по всей планете и задает тренды, в том числе в области природоохраны. На американские деньги ведутся программы по сохранению экосистем реки Конго и Андских гор, защите львов в Индии и развитию возобновляемой энергетики в Центральной Азии. Однако в то же время США — вторая страна в мире после Китая по объему выбросов парниковых газов, самим Штатам тоже нужно проводить перестройку своих экономических и экологических моделей, чтобы решать общую для всего мира проблему изменения климата.
Важно и то, что, в отличие от ряда других ведущих государств, выборы в США действительно способны коренным образом менять экологическую политику страны. Пример этому — выход Штатов из Парижского соглашения по климату при Дональде Трампе и новое подписание его при Джо Байдене.
Часть I. Климат
Победа шахтеров
Хотя в научном сообществе давно сложился консенсус об антропогенных причинах изменения климата, Дональд Трамп не считает глобальное потепление следствием деятельности человека и сомневается в его опасности. В ноябре 2018 года он даже подверг сомнению исследование, подготовленное его собственной администрацией вместе с 13 федеральными агентствами и 300 учеными-климатологами. В документе говорилось, что изменение климата может иметь катастрофические последствия.
«Я не верю в это», — заявил Трамп.
В своем климатическом скептицизме лидер республиканцев последователен: при нем в 2017 году США вышли из Парижского соглашения. Сегодня его окружение снова заявляет об аналогичных намерениях. «Я предполагаю, что выход из Парижского соглашения будет рассмотрен в первые несколько недель [в случае победы Трампа на выборах]», — сказал в ходе климатического саммита COP28 в Дубае бывший советник Трампа Джордж Дэвид Бэнкс.
«Парижское соглашение по климату не делает ничего для реального улучшения окружающей среды в Соединенных Штатах или во всем мире», — говорит бывший руководитель администрации Трампа по охране окружающей среды Мэнди Гунасекара. По ее словам, документ «оказывает слишком мало давления» на Китай, Индию и другие развивающиеся страны, но при этом создает избыточные ограничения для США.
Отрицание климатического кризиса для Трампа — вопрос электоральный: он видит своими избирателями в том числе рабочих ресурсодобывающих предприятий. Поэтому и выход из Парижского соглашения в 2017 году его соратники назвали победой американских шахтеров. При этом стремление к популярности у рабочих уже подталкивало администрацию Трампа к таким поступкам, как сокрытие экологической информации.
По данным Инициативы по экологическим данным и управлению (EDGI), за первый год президентства Трампа с сайта Агентства по охране окружающей среды США было удалено более 200 страниц с информацией об изменении климата.
Особенно тщательно были зачищены страницы, на которых рассказывалось об усилиях президента Барака Обамы по сокращению выбросов парниковых газов на угольных станциях.
«Не можем больше тянуть»
Джо Байден, в свою очередь, проводит противоположную политику. Уже спустя неделю после вступления в должность в 2021 году, он подписал ряд указов для борьбы с глобальным потеплением: например, поручил прекратить субсидирование добычи ископаемого топлива и начать оказание финансовой помощи развивающимся странам, страдающим от последствий климатического кризиса. «На мой взгляд, мы слишком долго ждали, чтобы справиться с этим климатическим кризисом, мы не можем больше тянуть, — заявил Байден на одном из брифингов. — Мы видим это своими глазами, мы чувствуем это всем своим сердцем, мы знаем, что пришло время действовать».
Одним из важных климатических решений стало подписание в августе 2022 года Закона о сокращении инфляции (IRA). Он предусматривает крупнейшие климатические инвестиции федерального правительства США в истории: в течение 10 лет более $430 млрд будет направлено на сокращение выбросов углекислого газа. Джон Ларсен, исследователь энергетической системы и климатической политики США, считает, что этот закон — заметный шаг вперед к цели по сокращению парниковых газов: «Результатом IRA должно стать сокращение чистых выбросов парниковых газов США уже к 2030 году на 32–42% по сравнению с 2005 годом. Это на 10% больше, чем при прежней политике». В апреле 2023 года американский инвестиционный банк Goldman Sachs подсчитал, что в перспективе законопроект простимулирует инвестиции в возобновляемую энергетику в размере $3 трлн. Предполагается также, что это создаст «самую благоприятную среду в истории» для развития зеленой энергетики. В целом специалисты по климату считают это решение историческим, поскольку оно может помочь второй стране мира по объему выбросов парниковых газов возглавить революцию в области чистой энергии.
«Мы никогда не видели подобных усилий по декарбонизации», — говорит Ноа Кауфман, экономист Центра глобальной энергетической политики Колумбийского университета в Вашингтоне. По ее словам, климатическая программа администрации Байдена имеет значительный импульс, еще четыре года помогут администрации закрепить прогресс. «Вопрос в том, что произойдет, если мы потеряем этот импульс», — отмечает Кауфман.
Представители республиканской партии были возмущены, что закон приняли без их участия, и называли это своим поражением. Том Пайл, президент Американского энергетического альянса свободного рынка и бывший глава переходной группы министерства энергетики США при Трампе, ожидает, что «республиканцы подготовят собственный очень агрессивный законопроект, чтобы отменить субсидии в IRA».
Экологи и климатические активисты обеспокоены, что антиэкологическая программа Дональда Трампа будет иметь серьезные последствия для климата. «Давайте внесем ясность: если Трампа переизберут президентом, вероятным результатом станут необратимые изменения климата, которые ухудшат качество жизни каждого следующего поколения людей, а миллионы жизней будут подвержены опасности, — комментирует Джон Ноэль, активист кампании по борьбе с изменением климата. — И это в дополнение к сотням тысяч преждевременных смертей, вызванных изменением климата. Это звучит как преувеличение, в котором вечно обвиняют некоторых зеленых “алармистов”. Но это не вызывает особых споров среди тех, кто следил за действиями Трампа в области энергетики и изменения климата».
Однако есть мнение, что импульс, созданный Джо Байденом, настолько велик, что его можно будет лишь замедлить антиэкологической политикой, но не остановить. «Трампу будет сложно обойти инвестиции в чистую энергию в законе о сокращении инфляции. Конгрессу придется принять новый закон, чтобы отменить их, — говорит Саманта Гросс, возглавляющая Инициативу по энергетической безопасности и климату в Бруклинском институте, базирующемся в Вашингтоне, округ Колумбия. — Чтобы иметь хоть какой-то шанс сделать это, республиканцам необходимо сохранить контроль над Палатой представителей, получить достаточно мест на выборах и взять под контроль Сенат. Но даже тогда это будет непросто. Закон уже стимулирует бизнес инвестировать и создавать рабочие места в общинах по всей стране, многие из них находятся в республиканских округах. Как только в дело вступают экономические выгоды, политические мотивы меняются».
Часть II. Энергетика
«Дарованное Богом изобилие нефти»
Если посмотреть на энергетическую программу Дональда Трампа, становится очевидно, что он сторонник использования ископаемого топлива. Еще в 2017 году, вскоре после инаугурации, он обнародовал энергетический план, который назывался «Америка прежде всего». Целью разработки этого плана было «достижение энергетической независимости от ОПЕК», обеспечение национальной безопасности и защита государства от «перебоев поставок и колебаний цен на мировом рынке нефти». При этом в плане не было уделено никакого внимания возобновляемой энергетике: судя по всему, Трампу она неинтересна. Самое яркое выступление Трампа, касающееся, например, энергии Солнца, произошло в 2017 году, когда он предложил построить стену на границе с Мексикой и «снабдить ее солнечными батареями, чтобы она окупалась». Даже в недавнем интервью Fox News, говоря о своем видении будущего энергетики США, он заявил: «Мы будем бурить, детка! Бурить».
В этом стремлении, к слову, Трамп так же последователен, как в отрицании климатического кризиса. В свой первый президентский срок для упрощения процесса получения разрешений на добычу ископаемого топлива, по данным юридических школ Гарварда и Колумбийского университета,
Трамп отменил более ста экологических правил. Они регулировали нормативы по выбросам парниковых газов, предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ в воздухе и воде, а также защите природы. По мнению Трампа, они создавали избыточные ограничения для развития энергетического сектора.
Сегодня это наследие используется в предвыборной кампании Трампа как аргумент в его пользу: «Президент Трамп раскрыл дарованное Богом изобилие нефти, природного газа и экологически чистого угля в нашей стране. Он одобрил проекты Keystone XL и Dakota Access, открытие федеральных земель и морских зон для ответственной добычи нефти и газа».
Действительно, в начале 2017 года, через неделю после вступления в должность, Трамп подписал указ о возобновлении строительства двух нефтепроводов — Keystone XL и Dakota Access, которые в 2015 году были «заморожены» Бараком Обамой. Dakota Access планировали проложить через озеро Оахе — священное место для коренных народов Северной Дакоты и крупный источник питьевой воды. Против строительства протестовали более 100 индейских племен, которые были обеспокоены возможностью утечек нефти в озеро и созданием неоправданных рисков для здоровья. Аргументом администрации Трампа за строительство трубопровода стало развитие экономики и создание тысяч новых рабочих мест. В итоге строительство трубопровода завершилось, и он прошел под озером. Правда, по оценкам Energy Transfer, после завершения строительства нефтепровода было создано всего 51 постоянное рабочее место, остальные носили сезонный характер.
С трубопроводом Keystone XL ситуация сложилась более благоприятно. 20 января 2021 года, в свой первый день в Белом доме, Джо Байден отозвал разрешение на его строительство. Спустя полгода разработчик отказался от проекта. На момент его заморозки было построено около 8% трубопровода.
Сегодня Дональд Трамп обещает расширять нефтегазовые программы, чтобы «высвободить добычу внутренних энергоресурсов, снизить растущие цены на бензин, дизельное топливо и природный газ, способствовать энергетической безопасности друзей США во всем мире, отменить социалистический “Зеленый новый курс” и позаботиться о том, чтобы Соединенные Штаты никогда больше не оказались во власти иностранных поставщиков энергии».
И все равно бурить
7 февраля 2024 года администрация Джо Байдена совершила беспрецедентный поступок — приостановила выдачу новых разрешений на строительство экспортных терминалов сжиженного природного газа (СПГ), которые, как пишут американские СМИ, Вашингтон раздавал как конфеты на Хэллоуин. Хотя за свой срок Байден приложил много усилий, чтобы усилить охрану окружающей среды после того, как ее ослабил Трамп, этого все еще может быть недостаточно, чтобы США выполнили свои международные обязательства по борьбе с климатическим кризисом.
Последние отчеты Международного энергетического агентства (МЭА) и Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) показывают: чтобы у мира была хотя бы 50-процентная вероятность ограничить глобальное потепление 1,5 °C, нужно немедленно прекратить инвестировать в добычу угля, нефти и газа. Хотя риторика президента соответствует мировым климатическим ожиданиям, его администрация одобрила несколько масштабных проектов по добыче ископаемого топлива. Так, в 2023 году Байден одобрил нефтяной проект Willow на Аляске и несколько объектов по экспорту СПГ, а его администрация поддержала строительство газопровода Mountain Valley с технологией гидроразрыва.
На климатическом саммите ООН COP26 в Глазго Джо Байден пообещал положить конец международному государственному финансированию ископаемого топлива к концу 2022 года и вместо этого сделать приоритетным государственное финансирование экологически чистой энергетики. Но в мае 2023 года администрация Байдена содействовала расширению индонезийского нефтеперерабатывающего завода, вложив в него около $100 млн.
Несмотря на все заявления об ограничении добычи ископаемого топлива, США давно не бурили так много, как при Байдене. Совокупная добыча нефти и газа за время его президентского срока выросла на 12%, превысив пик добычи при Трампе.
Однако при Джо Байдене производство возобновляемой энергии превзошло выработку атомных электростанций в 2021 году и угля в 2022-м По прогнозам Управления энергетической информации, к концу 2024 года совокупная мощность ветровой и солнечной энергии будет на 76% выше, чем на момент вступления Байдена в должность. Емкость сетевых батарей увеличится в 19 раз. Продажи электромобилей впервые в 2023 году достигли годового показателя в 1 миллион. Инвестиции в чистые технологии в годовом исчислении выросли примерно вдвое.
Часть III. Не особо охраняемые
Красные линии в виде защиты ценных лесов, национальных парков, памятников природы или редких растений также не останавливали администрацию Трампа от расширения территорий, предназначенных для добычи природных ресурсов. В августе 2019 года Трамп поручил министру сельского хозяйства снять ограничения на вырубку в национальном лесе Тонгасс. Этот запрет был установлен почти 20 лет назад при администрации Клинтона. Решение Трампа открывало возможности для потенциальных лесозаготовительных, энергетических и горнодобывающих проектов.
Тонгасс — крупнейший в мире нетронутый тропический лес умеренного пояса, в котором растут старые кедры и ели, есть фьорды и реки, в которых водится лосось. Это огромный естественный поглотитель углерода. Предварительные торги древесиной из этого леса планировалось начать в июле 2021 года, однако этому помешали экоактивисты, добившиеся судебного запрета на рубки в Тонгассе. А уже в ноябре 2021 года администрация Байдена заявила, что собирается восстановить охрану национального леса Тонгасс. Новые правила охраны вступили в силу в январе 2023 года. Есть основания полагать, что если Трамп выиграет ноябрьские выборы, то лес и обитающие в нем редкие виды растений и животных вновь потеряют защиту.
Также американцы выражают опасения, что Трамп, желающий «прекратить войну с американской энергетикой», снова откроет для промышленности Арктический национальный заповедник на Аляске и в целом ослабит защиту многих особо охраняемых природных территорий, как сделал это в свой первый срок. В апреле 2017 года он уже поручал министерству внутренних дел, которое в том числе занимается охраной природы в США, проверить 27 охраняемых природных территорий площадью не менее 40 тысяч гектаров. По итогам этой проверки администрация президента распорядилась уменьшить на 85% площадь национального памятника «Медвежьи уши», сократить площади национальных памятников «Каскад-Сискию» и «Большая лестница – Эскаланте», национального морского памятника отдаленных островов Тихого океана и морского памятника «Атолл Роуз». Делалось это преимущественно для заготовки древесины и расширения возможностей коммерческого рыболовства.
В первый день своего президентства Джо Байден приказал провести широкий обзор политики Трампа в отношении охраняемых природных территорий. В июне 2021 года администрация Байдена объявила, что начинает процесс восстановления и усиления их защиты. «Контраст между Байденом и Трампом невероятно резкий, — говорит бывший сотрудник Национального управления океанических и атмосферных исследований, научный сотрудник Университета Нью-Гэмпшира Эндрю Розенберг. — Считаю ли я Байдена лучшим из лучших? Конечно, нет. Но по сравнению с Трампом — это жуткая разница. Любой, кто заботится об окружающей среде, должен бояться нового президентства Трампа».
