Министерство природных ресурсов России подготовило проект постановления Правительства РФ, в котором прописаны аспекты работы общественных инспекторов по охране окружающей среды. Документ дает общественным инспекторам ряд преимуществ при осуществлении экологического контроля перед обычными гражданами, в то же время — прямо ограничивая возможности последних.
Например, заявление общественного инспектора о нарушении природоохранного законодательства сотрудники государственных органов обязаны рассмотреть в течение 10 дней, в то время как заявления обычных граждан можно рассматривать 30 дней. Также общественные инспектора смогут участвовать в выездных проверках, которые проводят контрольные органы, и присутствовать при составлении протоколов по жалобам на нарушение природоохранного законодательства.
В то же время у людей без статуса общественных инспекторов таких возможностей не будет. Это прямо прописано в пункте 15 предложенного Минприроды документа:
«Гражданин не вправе осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды в качестве общественного инспектора <…> в случае отсутствия сведений [о нем] в перечне общественных инспекторов по охране окружающей среды».
В перечень общественных инспекторов людей будут включать по решению контрольных органов. Для этого будет необходимо пройти тестирование. Какие вопросы в него будут входить — не уточняется.
При этом стоит отметить, что еще в декабре 2023 года Госдума приняла поправки в закон «Об охране окружающей среды» (изменения вступят в силу с 1 сентября 2024 года), которыми закрепила, что общественный экологический контроль смогут осуществлять общественные объединения, негосударственные некоммерческие организации и обычные граждане — после того, как подадут заявление в Росприроднадзор и пройдут тестирование. При этом в законе не говорится, что граждане, не прошедшие тестирование, не смогут осуществлять общественный экологический контроль.
Когда проект закона был вынесен на рассмотрение Госдумы, эксперты указывали, что дело может идти к ограничению возможностей «несертифицированных» граждан. Так, участник программы по поддержке экоактивистов Российского социально-экологического союза Александр Есипёнок указывал, что до рассмотрения этого закона любой человек мог делать то же самое, что зарегистрированный общественный экологический инспектор.
По мнению инспектора Дмитрия Морозова, парламентарии стремились «заполнить пустоту корочки общественного инспектора, по факту не имевшего никаких особых возможностей, отличающих его от рядового гражданина». Однако в итоге в возможностях оказались ограничены сами граждане.
При этом Морозов еще в декабре прошлого года обращал внимание, что закон предусматривает «возможность», а не «обязанность» привлечения общественных инспекторов к проверкам. «Это может стать поводом для игнорирования нового закона уполномоченными органами и свести его пользу к минимуму», — отмечал он.
Эколог Дмитрий Левашов в разговоре со «Смолой» отметил, что де-факто в последние два года российские контрольные органы не проводят плановых проверок бизнеса из-за действующего с момента начала боевых действий в Украине моратория. Внеплановые проверки, по словам эколога, они также стараются не проводить: «Очень много отказов в проведении проверок, я это вижу, в том числе, по своим заявлениям. Если дело выглядит резонансным — они, конечно, выезжают. А если нет — стараются «не кошмарить бизнес»».
Левашов сомневается, что общественные инспекторы смогут реально влиять на решение проблем.
«Фактически получается, что общественные инспекторы имеют право увидеть нарушение и сообщить о нем в надзорный орган. Орган по своему желанию может сообщить общественному инспектору о проверке за три дня [до ее проведения]. После проверки общественный инспектор может присутствовать при рассмотрении протокола, а если он не согласен с вынесенным решением, то может подать письменное несогласие. И орган это несогласие общественного инспектора будет рассматривать. А какое решение примет надзорный орган — непонятно», — сказал Левашов.
